• 發文字號
  • 平政〔2021〕13號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00013
  • 發布日期
  • 2021-08-30
  • 主題分類
  • 政府文件
  • 體裁分類
  • 通知
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府印發關于促進中醫藥傳承創新發展若干措施的通知
作者: 來源: 發布日期:2021-08-30 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

  《關于促進中醫藥傳承創新發展若干措施》已經2021年8月10日市政府第92次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                 2021年8月18日



關于促進中醫藥傳承創新發展若干措施

  

  為貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》、《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》(國辦發〔2021〕3號)和《中共河南省委河南省人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》精神,充分發揮中醫藥保障人民健康的作用,加快推動中醫藥事業高質量發展,現結合我市實際,提出如下具體措施。

  一、健全服務體系,發揮獨特優勢

  (一)加強中醫醫療機構建設。推進我市創建省級中醫醫療區域中心,加快市、縣兩級中醫醫院標準化建設。加強重點專科建設,大力培育骨干科室。加強綜合醫院、婦幼保健機構中醫科建設。支持社會力量舉辦各類中醫醫療機構。到2022年,市中醫醫院在中醫藥特色、中醫醫療、教學、科研等方面綜合排名進入全省中醫醫療機構前列;郟縣中醫醫院在三級中醫醫院的基礎上,綜合排名進入全省縣域中醫醫療機構前列;寶豐縣、魯山縣中醫醫院達到三級中醫醫院服務水平;其他縣級中醫醫院全部達到二級甲等中醫醫院標準;全市二級以上綜合醫院、婦幼保健機構全部設置中醫科。

  責任單位:市衛生健康委、市發展改革委,各縣(市、區)政府(管委會)

  (二)筑牢基層中醫藥服務陣地。支持縣級中醫醫院牽頭組建縣域健共體,對基層醫療衛生機構在中醫藥服務方面開展指導幫扶,將符合條件的中醫診所納入健共體。鼓勵有條件的中醫診所組建團隊開展家庭醫生簽約服務,按規定收取簽約服務費。鼓勵街道、社區為提供家庭醫生服務的中醫診所無償提供診療場所。全面加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫館建設。實施人員“縣管鄉用,鄉管村用”,鼓勵退休中醫醫師到基層提供服務。建立對鄉村基層中醫藥人員的補償機制,加大對鄉村基層中醫藥人員的扶持力度。加強市、縣兩級中醫適宜技術推廣基地建設,著力提升基層醫療機構中醫藥綜合服務能力。到2022年,全市鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化中醫館設置全覆蓋,30%以上建成示范中醫館;所有村衛生室和社區衛生服務站能夠提供中醫藥服務;鄉鎮衛生院中醫藥人員占醫技人員總數的20%以上。

  責任單位:市衛生健康委、市發展改革委、市人力資源和社會保障局、市財政局,各縣(市、區)政府(管委會)  

  (三)推進中醫藥信息化建設。實施“互聯網+中醫藥健康服務”行動,促進中醫醫療與互聯網融合發展。建設中醫辨證論治、中醫護理、智慧中藥房信息系統。利用5G、人工智能等信息化技術,加強智慧醫院及基層中醫館健康信息平臺建設,完善中醫電子病歷、電子處方,推進中醫藥健康大數據應用。加強中醫遠程診療系統建設,建立中醫遠程診療平臺。建立中藥材種植、加工、銷售、配方、調劑、煎藥和配送的全閉環信息化管理。

    責任單位:市工業和信息化局、市農業農村局、市政務服務和大數據管理局、市衛生健康委,各縣(市、區)政府(管委會)

  (四)發揮中醫藥在突發公共衛生事件中的作用。完善中醫藥應對突發公共衛生事件應急管理和院前急救體系。建設市、縣兩級中醫藥應急基地和應急隊伍,加強中醫藥應急能力建設。中醫藥系統第一時間全面參與公共衛生應急處置,中醫藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案,打造中西醫結合團隊,開展中西醫聯合診療,逐步建立中西醫多學科診療體系。建立中醫藥應對重大公共衛生事件和疫病防治骨干人才庫,建設市級中醫疫病防治和緊急醫學救援隊伍,強化重大傳染病防控理論技術方法和相關現代醫學技術培訓。探索疾病預防控制機構建立中醫藥部門和專家隊伍。中醫醫院規范建設發熱門診、腸道門診,鼓勵具備條件的中醫醫院建設感染科或傳染病區。

    責任單位:市衛生健康委、市應急管理局、市人力資源和社會保障局,各縣(市、區)政府(管委會)

  (五)突出中醫藥在疾病預防和康復中的作用。加強中醫醫院治未病科室建設,在綜合醫院中醫科、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院開展治未病工作,促進醫防融合。到2022年,二級以上醫療機構全部設置治未病科,全市培養100名以上中醫康復醫師。加強重點人群中醫藥健康服務管理,將中醫藥防治慢性病服務納入家庭醫生簽約服務包,在重點人群和慢性病患者中推廣中醫治未病干預方案。積極開展“中醫四季養生”行動。普及中醫養生保健知識和太極拳、八段錦、五禽戲等養生保健方法。推廣一批中醫康復方案,整合中醫康復資源。開展具有中醫特色的社區康復服務,推動中醫康復技術進社區、進家庭、進機構,夯實中醫康復服務群眾基礎,探索中醫進家庭康復服務方案。

    責任單位:市衛生健康委、市教育體育局、市民政局、市市場監管局,各縣(市、區)政府(管委會)

  (六)彰顯中醫藥在疾病治療中的優勢。強化臨床科室中醫醫師配備,鼓勵科室間、院間和醫聯體內部開展中西醫協作。將中西醫結合工作成效納入醫院等級評審和績效考核。對醫院臨床醫師開展中醫藥專業知識輪訓。以臨床問題為導向開展多發疾病和重大疑難疾病多學科聯合攻關和臨床協作,增強中醫藥診療疑難、危重和復雜疾病能力。對標國內一流水平,建設一批中醫臨床重點專科和特色優勢專科,推動中醫專科建設提質升級,高標準建成1個國家級和6個省級中醫重點專科,支持市中醫醫院國家級重點專科兒科向更高水平發展。篩選20個中醫治療優勢病種,持續優化診療方案,鞏固我市中醫藥在兒科、腦病科、肛腸科、周圍血管科、針灸科等領域的傳統優勢,提高中醫藥在骨傷、婦科、內分泌、腫瘤、心血管、呼吸、感染性疾病等方面的診療能力。聚焦腫瘤、糖尿病、艾滋病、感染性疾病等開展中西醫協同攻關,形成可推廣的診療方案。

    責任單位:市衛生健康委、市財政局、市市場監管局,各縣(市、區)政府(管委會)

  二、改革培養模式,鞏固優化隊伍

  (七)改革人才培養模式。建設市中醫藥人才培養基地,遵循中醫藥人才成長規律,加強中醫醫師規范化培訓和基層醫務人員中醫藥能力培訓。推進醫教融合協同發展,支持市中醫醫院與上海中醫藥大學、河南中醫藥大學、平頂山學院等省內外高校開展深度合作,聯合培養高層次復合型中醫藥人才;支持平頂山學院等院校醫學類專業開設康復醫學、中醫學、針灸推拿學和中醫疫病學等課程。加大農村中醫訂單定向學生培養力度,為基層培養用得上、留得住的本土實用型中醫藥技能型人才、中醫康復人才。鼓勵西醫學習中醫,允許臨床類別醫師按規定通過考核合格后可以提供中醫藥服務。至少為每個二級以上綜合醫院、婦幼保健院培養3名以上西學中人才。臨床、口腔、公共衛生類別醫師接受必要的中醫藥繼續教育。

  責任單位:市教育體育局、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局、市發展改革委、平頂山學院,各縣(市、區)政府(管委會)

  (八)優化人才成長途徑。開通中醫藥類人才引進綠色通道,面向全國引進中醫藥高端人才和技術創新團隊,建立名中醫工作室,研究、傳承、推廣名老中醫藥專家學術經驗,構建引才、用才、育才、留才的工作機制。加強市中醫醫院住院醫師規范化培訓基地建設,培養高素質中醫藥人才。定期開展平頂山市名中醫評選活動,加強省、市中醫學科帶頭人等人才梯隊建設,提升高層次中醫藥人才影響力。健全與職稱晉升、評優評先等方面掛鉤的中醫師承制度、繼續教育制度。增加多層次的師承教育項目,擴大師帶徒范圍和數量,將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫醫師適當傾斜。培養中藥材種植、中藥炮制、中醫藥健康服務等方面技能人才。完善傳統醫學確有專長人員考核、中醫醫術確有專長人員醫師資格考核和師承實施方案。

  責任單位:市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市教育體育局、市財政局,各縣(市、區)政府(管委會)

  (九)落實人才評價激勵政策。推進公立中醫醫院薪酬制度改革,落實上級部門關于允許中醫醫療機構突破現行績效工資調控水平、中醫醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵的要求,對引進的中醫藥高層次人才,可實行協議工資、年薪制、項目工資制。落實中醫藥職稱評聘制度改革措施,注重中醫藥理論水平和業務能力。在平頂山市“拔尖人才”“學術技術帶頭人”等評選活動中加大對中醫藥人才的支持力度。建立中醫藥人才激勵制度,加大中醫藥傳承創新激勵力度,并向臨床和基層一線傾斜。打造一批名醫團隊運營的精品中醫機構,鼓勵和支持有經驗的社會力量興辦連鎖經營的名醫堂,突出特色和品牌,打造一流就醫環境,提供一流中醫藥服務。

    責任單位:市人力資源和社會保障局、市衛生健康委、市財政局、市委組織部,各縣(市、區)政府(管委會)

  三、堅持守正創新,推動開放合作

    (十)傳承弘揚中醫藥文化精髓。加強名老中醫藥專家學術經驗、老藥工傳統技藝傳承。深入挖掘中醫藥非物質文化遺產,加大宣傳、保護、傳承和創新力度。收集篩選民間中醫藥驗方、秘方和技法,依托市中醫醫院建設市中醫藥展覽館和中醫藥圖書館。開展中醫藥文化進醫院、進校園、進機關、進農村、進社區、進企業活動。支持市中醫醫院與河南中醫藥大學、市主流新聞媒體合力打造中醫藥文化宣傳教育基地。各縣(市、區)至少打造1個以中醫藥文化傳播和體驗為特色的中醫藥展覽館、中醫藥服務體驗區或主題公園、生態廊道、健康步道等中醫藥宣教基地。加大中醫藥宣傳力度,積極營造珍視、熱愛、發展中醫藥的輿論氛圍,推動建設多媒體中醫藥文化傳播平臺。

  責任單位:市衛生健康委員會、市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市教育體育局、市工業和信息化局、市農業農村局,各縣(市、區)政府(管委會)

    (十一)推動中醫藥交流融合發展。鼓勵我市各級中醫醫療機構與全國重點中醫藥大學在中醫醫療、教育、科研、制藥、服務業等方面開展人才培養、繼續教育、文化建設、科研宣教等深度交流合作,重視和支持激勵中醫藥人員開展科研工作、學術經驗整理、論文發表出版。強化中醫藥科技項目和科研專項課題監管,配合做好科研專項評審工作,爭取更多的中醫藥科研項目獲獎。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接的中醫藥人才培養體系和保障激勵機制。

  責任單位:市科技局、市衛生健康委、市教育體育局、市工業和信息化局、市市場監管局、市文化廣電和旅游局,各縣(市、區)政府(管委會)

  四、提升中藥質量,推動產業發展

  (十二)加強中藥材資源保護與產業發展。推動中藥材集中種植,在全市建設一批特色中藥材示范園區,建成1—2個規模化、規范化、標準化中藥材種植園區。鼓勵支持中藥加工企業科技創新,推動中醫藥產業創新發展。依托市中醫醫院院內制劑資源,引進知名制藥企業,建成市中醫醫院院內制劑中心。

  責任單位:市農業農村局、市科技局、市發展改革委、市市場監管局、市衛生健康委,各縣(市、區)政府(管委會)

  (十三)提升中藥材及飲片質量標準。支持在中藥材產地建設初加工基地,完善中藥材流通行業規范,建設中藥材及中藥飲片物流基地,建設標準化和現代化的中藥生產工藝流程。加強行業自律,強化中成藥質量監管及合理使用,推進中藥企業誠信體系建設,完善中藥質量安全監管制度,加大對假劣中藥的查處和責任追究力度,建立與公立醫院藥品采購、基本藥物遴選等聯動機制,支持中藥生產企業做優做大做強。

    責任單位:市市場監管局、市工業和信息化局、市衛生健康委,各縣(市、區)政府(管委會)

  (十四)推進中醫藥健康服務業發展。鼓勵設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院,加強中醫藥養生保健服務機構建設,促進健康養老和醫療養老結合,大力發展中醫藥養生保健服務。將具有長期傳統食用習慣、屬于食藥物質目錄內品種且尚無食品安全國家標準的道地藥材,按程序納入地方特色食品管理,鼓勵開展藥膳、食療等研究、開發和利用。創作一批文化創意產品,開發中醫藥保健品、化妝品、保健器械等商品。

    責任單位:市民政局、市衛生健康委、市財政局、市工業和信息化局、市文化廣電和旅游局,各縣(市、區)政府(管委會)

  五、完善管理機制,強化保障措施

  (十五)完善中醫藥價格和醫保政策。動態調整中醫醫療服務價格,加大中醫醫療服務價格支持力度,將適宜的中醫醫療服務項目和中藥按規定納入醫保支付范圍,合理提高體現醫務人員技術勞務價值的中醫藥適宜技術服務價格,引導中醫藥適宜技術使用。將符合條件的中醫醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構。探索按中醫特色病種付費,逐步將中醫診療效果明顯、診療方案明確、診療技術成熟的疾病納入按病種付費范圍。探索開展特殊慢性病按人頭付費、醫療康復等需要長期住院治療且日均費用較穩定的疾病按床日付費。支持中醫藥傳統診療服務,支持中醫藥抗疫防病。

  責任單位:市醫療保障局、市衛生健康委、市政務服務和大數據管理局,各縣(市、區)政府(管委會)

    (十六)完善投入和支持保障機制。建立促進中醫藥傳承創新發展多元投入機制,加大對中醫藥事業、產業發展投入力度。在符合國土空間規劃前提下,適當擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。各級政府作為公立中醫醫院的辦醫主體,落實對公立中醫醫院基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策。支持通過地方政府專項債券等渠道,推進符合條件的公立中醫醫院建設項目。靈活運用地方規劃、用地、價格、保險、融資支持政策,鼓勵、引導社會投入,提高中醫臨床競爭力,打造中醫藥健康服務高地和學科、產業集聚區。鼓勵社會資本發起設立中醫藥產業投資基金,加大對中醫藥產業的長期投資力度。鼓勵各級政府依法合規支持融資擔保機構加大對中醫藥領域中小企業銀行貸款的擔保力度。

  責任單位:市發展改革委、市財政局、市衛生健康委、市工業和信息化局、市農業農村局、市林業局、市自然資源和規劃局、市金融工作局,各縣(市、區)政府(管委會)

    (十七)完善中醫藥管理體制。充分發揮市中醫藥工作領導小組及其辦公室作用,協調做好中醫藥發展政策、重大事項研究部署落實,以及中醫藥發展規劃、項目建設、質量監管、經費使用等工作。開展中醫醫院評價考核和績效考核,探索建立體現中醫藥特點的現代醫院管理制度。市、縣兩級要明確中醫藥管理職能的機構,整合相關資源,合理增加人員配置。加強中醫藥行業管理,認真做好產業規劃,舉辦中藥材發展論壇、中藥材展銷會等活動,指導全市中藥材種植,推進企業標準化生產。

    責任單位:市衛生健康委、市工業和信息化局、市農業農村局、市市場監管局,各縣(市、區)政府(管委會)

  (十八)強化中醫藥監督管理。加強中醫藥監管體系建設,完善以中醫特色優勢評價為主導的中醫醫療機構評審評價和質量監控機制。市、縣兩級衛生監督執法機構要配備中醫藥執法人員,加強中醫藥的監督管理。加強中醫醫療健共體管理,督促健共體內醫療機構加強醫療質量安全和信息化建設。依托平頂山智慧衛監多元化綜合監管系統,健全中醫醫療綜合監管制度。加強對中醫養生保健服務的監督管理。

    責任單位:市衛生健康委、市市場監管局,各縣(市、區)政府(管委會)

  (十九)加強組織實施。各縣(市、區)政府(管委會)要高度重視中醫藥發展,將貫徹落實中央、省、市促進中醫藥傳承創新發展決策部署的情況納入績效考核內容,加強對政策落實的指導、督促和檢查,確保各項措施落到實處。市政府有關部門要認真履行職責,明確工作任務,細化工作舉措,抓緊推進各項重點工作。

  責任單位:市政府有關部門,各縣(市、區)政府(管委會)


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