• 發文字號
  • 平政〔2021〕10號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00010
  • 發布日期
  • 2021-07-08
  • 主題分類
  • 政府文件
  • 體裁分類
  • 意見
  • 服務對象
  • 全社會
平頂山市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見
作者: 來源: 發布日期:2021-07-08 瀏覽次數: 瀏覽

各縣(市、區)人民政府,城鄉一體化示范區、高新區管委會,市人民政府各部門:

  為深入貫徹《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《河南省人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》(豫政〔2020〕37號)精神,加快推進生態文明建設,協同推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展,現就我市實施“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控提出如下意見,請認真貫徹落實。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅定不移以習近平生態文明思想為統領,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,深入落實習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時重要講話精神,堅持生態優先、保護優先、綠色發展,以推動經濟社會高質量發展為主題,以改善生態環境質量為核心,以保障生態環境安全為底線,全面審視我市經濟社會發展和資源環境面臨的戰略性問題,強化區域空間生態環境管控,建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,促進經濟社會全面綠色轉型發展,努力建設天藍、地綠、水凈、氣爽的生態強市、美麗鷹城。

  (二)基本原則。

  堅持保護優先。樹立生態優先的發展理念,落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束,實行最嚴格的生態環境保護制度,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,以“三線一單”為導向促進產業結構調整和轉型升級,持續優化發展格局,筑牢生態安全屏障,推動形成綠色發展方式和生活方式,促進經濟社會高質量發展。

  堅持分類管控。根據生態環境功能、自然資源稟賦、經濟社會發展實際,突出目標引領和問題導向,以管控單元為基礎,建立以生態環境管控單元為基礎的空間管控體系,實行差異化環境準入,精準施策,推進生態環境質量持續改善。

  堅持動態更新。根據經濟社會發展形勢和生態環境保護要求,結合“十四五”發展規劃和國土空間規劃等相關規劃編制實施、區域生態環境質量目標變化,以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間調整情況,對“三線一單”相關內容進行定期評估、動態更新。

  (三)“三線一單”劃定范圍。“三線一單”劃定的管控范圍為平頂山市全市域,即汝州市、舞鋼市、寶豐縣、郟縣、魯山縣、葉縣、新華區、衛東區、湛河區、石龍區。城鄉一體化示范區和高新區按照市生態環境局委托的環境保護行政管理及執法工作權限執行分區管控要求。

  (四)總體目標。

  到2025年,國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。

  到2035年,節約資源和保護生態環境的空間格局、生產方式、生活方式總體形成,產業、能源、運輸和用地結構得到優化,生態環境質量實現根本好轉,生態強市、美麗鷹城建設目標基本實現。

  二、主要內容

  (一)劃分生態環境管控單元。按照生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等相關要求,劃定全市優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類生態環境管控單元,并實施分類管控。為確保政策協同,劃定的各類生態環境管控單元的數量、面積和地域分布依照國土空間規劃明確的空間格局、約束性指標等調整確定。

  優先保護單元指具有一定生態功能、以生態環境保護為主的區域。突出空間用途管控,以生態環境保護優先為原則,依法禁止或限制有關開發建設活動,優先開展生態保護修復,提高生態系統服務功能,確保生態環境功能不降低。

  重點管控單元指人口密集、資源開發強度較大、污染物排放強度相對較高的區域。主要推動空間布局優化和產業結構轉型升級,深化污染治理,提高資源利用效率,減少污染物排放,防控生態環境風險,守住環境質量底線。

  一般管控單元指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域。主要落實生態環境保護的基本要求,生態環境狀況得到保持或優化。

  全市國土空間按優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三大類共分為65個生態環境管控單元。其中,優先保護單元 23個,面積占比34.63%;重點管控單元35個,面積占比32.13%;一般管控單元7個,面積占比33.24%。

  (二)制定生態環境準入清單。基于生態環境管控單元,統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等要求,從優化空間布局、管控污染物排放、防控生態環境風險、提高資源利用效率等方面提出管控要求,分類制定生態環境準入清單。優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設,在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控,解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。建立“1+10+N”生態環境準入清單管控體系,“1”為全市生態環境總體準入要求;“10”為縣(市、區)生態環境準入要求;“N”為生態環境管控單元準入清單。

  三、實施和應用

  (一)服務經濟社會高質量發展。強化“三線一單”生態環境分區管控體系與相關規劃的銜接,將其作為產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據,貫徹新發展理念、構建新發展格局,推動經濟社會高質量發展。

  (二)推動生態環境高水平保護。將“三線一單”生態環境分區管控作為推進污染防治、生態環境保護、環境風險管控等工作的依據和生態環境監管的重點,強化其在生態、水、大氣、土壤、固體廢物、環境影響評價、排污許可等環境管理中的應用,深入推進污染防治攻堅戰,推動生態環境質量持續改善。

  (三)共享信息管理平臺。市生態環境局要結合我市實際,進一步細化完善“三線一單”生態環境分區管控體系,并將成果數據及時上傳全省統一平臺。

  (四)實行動態更新。市生態環境局原則上每5年對我市“三線一單”實施情況開展一次評估,充分征詢各縣(市、區)更新調整意見,依據評估情況編制“三線一單”更新調整方案,并按規范程序和要求審議發布,更新調整后的成果及時上報省生態環境廳審核并上傳全省“三線一單”信息管理應用平臺。5 年內因國家和地方發展戰略、生態保護紅線、國土空間規劃和生態環境質量目標調整,“三線一單”確需進行更新的,由各縣(市、區)政府(管委會)提出申請,市生態環境局組織審定后進行更新。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導和統籌協調。各縣(市、區)政府(管委會)、各有關部門要充分認識建立“三線一單”生態環境分區管控體系的重要意義,加強組織領導,抓好貫徹落實。市生態環境局要組織好全市“三線一單”實施、評估、更新調整和宣傳工作。市政府有關部門要結合本部門職責配合做好全市“三線一單”實施相關工作。各縣(市、區)政府(管委會)要強化組織實施,做好本轄區“三線一單”成果細化完善、落地應用、更新調整和宣傳工作。

  (二)加強政策指導和工作保障。市生態環境局等有關部門要加強業務指導,完善相關政策,及時解決“三線一單”應用過程中遇到的問題。生態環境部門要建立長期穩定的專業技術團隊,落實專項資金,切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、數據應用和維護等工作順利開展。

  (三)加強宣傳培訓和應用總結。要充分利用多種形式開展宣傳培訓,營造良好氛圍;要及時總結應用成效,完善工作機制,充分發揮“三線一單”生態環境管控作用。

  

  附件:1平頂山市生態環境管控單元分布示意圖.pdf

            2.平頂山市生態環境管控單元分類統計表.pdf

                 3.平頂山市“三線一單”分區管控單元名單.pdf


2021年6月18日

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