• 發文字號
  • 索引號
  • 005452065/2021-00026
  • 發布日期
  • 2021-09-17
  • 主題分類
  • 政策解讀
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​《平頂山市政府投資管理實施辦法》解讀
作者: 來源: 發布日期:2021-09-17 瀏覽次數: 瀏覽

《平頂山市政府投資管理實施辦法》解讀


一、制定背景

為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,2019年7月國務院出臺了《政府投資條例》,2020年8月省政府印發了《河南省政府投資管理辦法》。近年來,我市不斷推進投資體制改革,積極在制度建設、審批管理、融資模式等方面探索創新,成效明顯。但隨著政府投資項目數量的增加和投資規模的擴大,具體實踐中政府投資計劃管理、過程管理、事中事后監管等還需進一步加強,亟需在制度層面進行規范,為此按照《政府投資條例》和《河南省政府投資管理辦法》精神,結合我市實際,制定了《平頂山市政府投資管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。

二、《實施辦法》的主要內容

《實施辦法》共七章,49條。

第一章為總則(1-7),共7條,明確了辦法制定的依據、適用范圍、政府資金使用方向、政府投資的原則、政府投資方式及主體責任等。

第二章為政府投資決策(8-20),共13條。明確了政府投資的決策程序、決策中的審查要點及項目單位的義務和責任等。

第三章為政府投資年度計劃(21-26),共6條。明確了政府投資年度計劃的編制及調整流程、年度計劃內容、列入年度計劃的項目要求等。

第四章為政府投資項目實施(27-37),共11條。明確了發展改革、財政、審計等部門從概算、預算、決算三個階段強化對政府投資資金的控制,嚴格控制項目超概算行為,并明確了項目績效評價的有關要求。

第五章為監督管理(38-42),共5條。明確了各有關部門的監督管理職責以及政府投資信息共享、存檔、公開等方面的規定。

第六章為法律責任(43-47),共5條。明確了對政府有關部門領導、直接責任人以及項目單位違法違規行為的法律責任和懲戒措施。

第七章為附則(48-49),共2條。明確了辦法的施行日期,各縣(市、區)政府(管委會)可參照本辦法制定適用于本級的辦法或細則。

三、《實施辦法》的主要特點

(一)進一步明確政府投資范圍和職責。《實施辦法》規定,政府投資資金應當投向市場不能有效配置的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。明確市發展改革部門作為市本級投資主管部門依照本辦法和市人民政府規定的職責分工,履行政府投資綜合管理職責。其他有關部門依照本辦法和市人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。縣(市、區)政府(管委會)及項目單位按照規定做好相關工作。

(二)進一步規范政府投資決策程序。為確保政府投資科學決策,《實施辦法》作了三方面規定:一是規定市發展改革、財政部門應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支情況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。二是進一步規范政府投資項目審批制度,明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關部門審批項目的依據和審查事項,并規定審批重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。三是強化投資概算的約束力,明確經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的,審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

(三)確立政府投資年度計劃地位。一是明確了計劃編制主體。市發展改革部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃。二是確定了政府投資計劃的內容。政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。三是規范了列入投資計劃的項目的條件。采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經完成項目審批、核準、備案程序,資金申請報告已經獲得批復;未落實資金或者未明確資金來源的項目,不得列入政府年度計劃。四是規定了政府投資年度計劃和預算的關系。政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。市財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。

(四)加強政府投資項目實施。為確保政府投資項目順利實施,《實施辦法》堅持問題導向,主要作了三方面規定:一是政府投資項目開工建設應當符合規定的建設條件,并按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,需要變更的應當報原審批部門審批。二是政府投資項目所需資金應當按規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設;項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。三是政府投資項目應當合理確定并嚴格執行建設工期,項目建成后應當按規定進行竣工驗收并及時辦理竣工財務決算。

(五)強化監督管理。《實施辦法》規定市發展改革部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查,并建立政府投資項目信息共享機制;項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息,并加強項目檔案管理;政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。

(六)嚴格責任追究。《實施辦法》對項目單位未經批準或不符合規定的建設條件、弄虛作假騙取政府投資資金和擅自增加投資概算或者要求施工單位墊資建設、未經批準變更建設地點或對建設規模、建設內容等作較大變更等進行建設的,未按規定將有關文件、資料存檔備查或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,規定了責令改正、依法給予處分等措施。同時,對審批機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為也規定了明確的法律責任。

《實施辦法》的出臺意味著我市政府投資領域法治化管理水平將進一步提升,是對于政府投資行為成功經驗的總結,為實踐行為提供了具有操作性的指導,對于確保政府投資聚焦重點、精準發力、持久激發民間投資活力,具有重要的意義。


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